Особенность Программы заключается в её комплексном подходе к достижению главной стратегической цели посредством реализации основных мероприятий, предусмотренных Программой, через следующую систему целей, оказывающих влияние на весь ход социально-экономических реформ:

• повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития Чарышского района, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Чарышского района;
• создание благоприятных условий для экономического развития Чарышского района и привлечения инвестиций;
• получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Чарышского района бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения Чарышского района.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности деятельности в финансово-бюджетной сфере муниципального образования на новом, качественно более высоком уровне.

Данная цель должна быть достигнута за счет:

• повышения прозрачности системы местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
• развития системы казначейского исполнения бюджетов муниципального образования Чарышский район, Алтайского края;
• модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
• обеспечения реалистичности районного бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
• проведения реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава муниципального имущества;
• разработки стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и финансовых нормативов;
• реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти муниципального образования;
• повышения квалификации муниципальных служащих;
• внедрения передовых методов управления муниципальными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом, конкурентных механизмов и процедур закупок.

Реализация Программы позволит не только существенно повысить эффективность работы органов местного самоуправления, но и создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики и инвестиционного климата в Чарышском районе.
Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий в установленные сроки на условиях софинансирования.

 
Концепция программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования Чарышский район, Алтайского края на 2006 - 2007 годы

Предлагаемая концепция Программы реформирования муниципальных финансов на 2006?2007 годы предполагает комплексную реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на достижение главных целей Программы:

1.1. Краткое описание социально-экономического положения муниципального образования Чарышский район Алтайского края
Чарышский района расположен на высокогорной территории в южной части Алтайского края и занимает площадь 688140 гектаров или 6881,4 квадратных километров. Площадь земель лесного фонда составляет 445815 гектар или 64,8% от всей площади района, земли водного фонда - 1623 гектаров, земли поселений - 1957 гектаров, земли промышленности, транспорта и связи - 597 гектаров, земли запаса - 4732 гектара и земли сельскохозяйственного назначения - 233416 гектаров или 33,9% от общих земель района.
Из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья составляют 206806 гектаров (30,1%), которые распределяются следующим образом: пашня - 40229 (5,8%), сенокосы - 51475 (7,5%), пастбища - 115102 (16,7%).
На территории района расположено 32 населённых пункта, плотность населения при численности 14300 человек, составляет 2,07 жителя на один квадратный километр  (при среднем по краю 15,3 человек/кв.км). Административно в структуру района входит 32 населенных пункта, объединенных в девять поселений. Численность населения восьми поселений составляет от 1000 до 1700 человек. В девятое поселение входит административный центр района  - с. Чарышское с численностью населения 3,5 тыс. чел, расположенное в 310 км от города Барнаула и в 183 км от ближайшей железнодорожной станции г.Алейска.
 Характерной особенностью района является разбросанность района, разбросанность пахотных участков с крутизной склонов от 4 до 9 градусов. При средней площади этих участков в 24,5 гектара, их количество достигает 1625, то есть, в районе налицо "лоскутное земледелие", характерное для горной местности. Зачастую, переезд с поля на поле занимает больше времени, чем на основную работу, поскольку расстояние между полями, с учетом объездов, достигает 8-10 км, а иногда и 20 км. В связи с этими факторами, значительно затруднена доставка в поле во время посевной семян, удобрений, ГСМ, запасных частей и других необходимых материалов, а во время уборочных работ - доставка зерна и другой сельхозпродукции с полей к местам складирования, отсюда перерасход ГСМ, резины, запасных частей. Транспортное обслуживание сельского хозяйства в районе осуществляется преимущественно по бездорожью, по крутым склонам, при отсутствии мостов и переездов через лога и речки, что приводит к удорожанию транспортных расходов примерно в 1,5 раза.
Условия высокогорья существенным образом влияют и на работу ЖКХ района, отдалённость и нередко ограниченно сезонно пропускная способность дорожной сети приводят к удорожанию транспортных расходов на доставку угля в села района, что в свою очередь приводит к увеличению тарифов на ЖКУ.
Экономика
Сельское хозяйство
Географическое положение Чарышского района оказало существенное влияние на развитие реального сектора экономики и предпринимательства.
Особенности природного ландшафта - гористая местность, отсутствие достаточного количества равнинных земель обусловили животноводческую специализацию сельского хозяйства района. Удаленность от основных потребителей продукции и незначительный объем межрайонных операций оказали влияние на промышленность района, которая ориентирована только на переработку местного сырья. Удаленность от крупных оптовых рынков (складов) приобретения продукции, высокие транспортные издержки по доставке этих товаров на территорию района оказывают негативное влияние на развитие предпринимательства, сужают ассортимент продаваемой продукции и стимулируют население района к приобретению товаров за пределами территории.
В силу специфики природно-климатических и ландшафтных условий основной отраслью специализации района является животноводство (мясо-молочного направления), производство пантов маралов и оленей, коневодство, пушное звероводство и пчеловодство.
 Производством сельскохозяйственной продукции в районе занимается 9 сельскохозяйственных предприятий и 39 фермерских хозяйств. Основной объем валового производства сельскохозяйственной продукции приходится на хозяйства населения (55%), где производится большая часть мяса и молока, весь объем картофеля и овощей. Сельхозпредприятия района, удельный вес которых составляет 44%, занимаются возделыванием зерновых культур, производством молока и мяса, мараловодством и пчеловодством. Объем производимой продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами незначителен и составляет чуть более 1%. В структуре валовой продукции на долю животноводства приходится 65%, на долю растениеводства - 25% от общего объема производимой сельскохозяйственной продукции.
 Среди сельскохозяйственных предприятий наибольший удельный вес в объеме производства занимают 3 хозяйства: ГП ОПХ "Новоталицкое", ЗАО "Сосновское" и ЗАО "Сибирь" - 57,0%. 
Основные показатели в животноводческой отрасли имеют тенденцию к снижению.  В 2002-2005 годах сократилось поголовье КРС на 17,7%, коров - на 14,5%. Сокращение поголовья скота происходит  во всех категориях хозяйств. Повышение продуктивности коров в 2005 году не смогло компенсировать спад поголовья, что привело к снижению производства молока. Свиньи, овцы и козы содержатся только в хозяйствах населения.
Особое значение в развитии экономики района имеет пантовое мараловодство. Эта отрасль дает уникальную продукцию, имеющую широкую сферу применения и объемные рынки сбыта. Чарышский район - ведущий производитель пантов в Алтайском крае, на него приходится около 40% производства консервированных пантов в крае. Мараловодством в районе занимаются  7 сельхозпредприятий из 9.
Мараловодство обеспечивает стабильное поступление выручки сельхозпредприятиям района, обеспечивает высокую рентабельность реализации животноводческой продукции.
Состояние отрасли животноводства в районе находится в прямой зависимости от уровня обеспеченности необходимой кормовой базой. Недостающее количество кормов сельхозтоваропроизводители приобретают за пределами района, но ограниченные финансовые возможности сельскохозяйственных предприятий не всегда позволяют восполнить этот  недостаток.
Растениеводство выполняет подчиненную функцию, которая заключается главным образом в производстве кормовых культур и фуражного зерна (ячмень, овес и др.). Кормовые культуры в структуре посевных площадей района занимают практически 56% посевной площади, зерновые культуры - немногим более третьей части посевов. Кроме того, сельхозпредприятия района имеют небольшие площади подсолнечника на зерно.  Картофель и овощи выращиваются в личных подсобных хозяйствах населения, их объемы производства достаточно стабильны.
Сложный ландшафт для возделывания сельхозкультур обуславливает высокую трудоемкость и затратность производства зерновых, что в совокупности с ухудшением материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий приводит к сокращению площадей посева и снижению валового сбора культур, ухудшает обеспеченность животноводства зернофуражом. Площадь посева зерновых культур в 2002-2005 годах сократилась на 9,5%.
Актуальной является проблема  выбытия парка сельскохозяйственной техники (тракторов и комбайнов). Степень износа основных средств в сельскохозяйственных организациях составляет более 50%.
На протяжении последних лет по результатам финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственные предприятия района получают прибыль. Удельный вес убыточных предприятий невысок - 10-15%. В 2002-2005 годах рентабельны в сельском хозяйстве района как растениеводство, так и животноводство. Основная доля прибыли аккумулируется в животноводстве, в основном за счет продукции мараловодства.
Промышленность
Промышленный потенциал района представлен 6 предприятиями: ОАО "Чарышский МСЗ", ООО "Торговый Дом", МУП "Чарышская типография", ООО "Кварц", ООО "Чарышский агролесхоз", ООО "Надежда".
В отраслевой структуре промышленности района 68,2% занимает пищевая и перерабатывающая промышленность, остальная часть приходится на теплоэнергетику (24%), лесную, деревообрабатывающую промышленность и прочие производства (7,8%).
Основной номенклатурой продукции, выпускаемой в районе предприятиями промышленности, являются сыры жирные, масло животное, мясо, включая субпродукты 1 категории, хлеб и хлебобулочные изделия. Кроме того, в районе производится цельномолочная продукция, мука, кондитерские изделия, деловая древесина и пиломатериал.
В общекраевом объеме производства промышленной продукции доля Чарышского района составляет 0,13%, на душу населения производится продукции на 4,9 тыс. рублей (48 место в крае).
В 2005 году объем отгруженных товаров собственного производства района составил 67,6 млн. рублей, в том числе по кругу крупных и средних предприятий - 45,8 млн. рублей. Индекс промышленного производства по полному кругу предприятий сложился  на уровне  114,4%. 
В связи с этим объем производства в районе за четыре последних года (2002 - 2005 годы) увеличился  на 5,3%, что выше темпов прироста в целом по краю - 4,9%.  В рейтинге районов края по индексу промышленного производства  район с 20 места, занимаемого им в 2002 году, поднялся до14  в 2005 году.
Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий района в 2005 году составила 204 человека или 4,0% от занятых в экономике района и уменьшилась по сравнению с 2002 годом на 109 человек. Это связано с тем, что ОАО "Чарышский маслосырзавод" в 2005 году перешел в разряд малых предприятий.
В 2005 году по кругу крупных и средних промышленных предприятий сальдированный финансовый результат получен отрицательный, убытки  составили 1883 тыс. рублей. Кредиторская задолженность промышленных предприятий на начало 2006 года более чем  в 2,4 раз превысила дебиторскую и составила 22  млн. рублей. На промышленных предприятиях района наблюдается тенденция увеличения затрат на рубль произведенной продукции: в целом по крупным и средним предприятиям промышленности с 92 коп. на рубль произведенной продукции в 2002 году до 2,56 коп. в 2005 году.  При этом, в структуре затрат доля материальных затрат увеличилась с 70,6% до 78,5%,  на оплату труда увеличилась с 14,5% до 19,6%.
Основным бюджетообразующим предприятием района остается ОАО "Чарышский МСЗ", удельный вес которого составляет 6% в общей сумме перечисленных налогов. ОАО "Чарышский МСЗ" имеет краевой и межрегиональный рынок сбыта, его продукция поставляется в г.г. Барнаул, Новосибирск, на Дальний Восток. По рейтингу инвестиционной привлекательности ОАО "Чарышский маслосырзавод" относится к предприятиям со средней степенью привлекательности.
К средним предприятиям района относится ООО "Торговый дом" (10,5% в объеме производства крупных и средних предприятий). Выпускаемая продукция - хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, производство которых составило в 2005 году соответственно 250,3 т и 1,4 т.
Объем производства промышленной продукции предприятия в 2005 году в денежном выражении сложился в сумме 4798 тыс. рублей (116,5% в действующих ценах), численность работающих увеличилась на 4 человек и составила 61 человек, среднемесячная заработная плата одного работающего по основному виду деятельности -  2992,4  рубля и увеличилась по сравнению с 2004 годом почти на 21.6%.
Яркими представителями малого бизнеса в районе являются 3 предприятия: ООО "Чарышский Агролесхоз", ООО "Надежда", ООО "Кварц".
ООО "Чарышский Агролесхоз" производит пиломатериал (половую рейку, оконные и дверные блоки и др. продукцию), ежегодно наращивая объемы продукции. Численность работающих на предприятии - 23 человека, среднемесячная заработная плата - 1703 рубля за 2005 год. Объем производства 1050 тыс.рублей.
ООО "Надежда" осуществляет пошив и ремонт верхней одежды, а также оказывает услуги парикмахерской и по ремонту обуви. Численность 18 человек, средняя заработная плата - 2733 рубля. Объем производства 897 тыс. рублей.
Малое предприятие ООО "Кварц" с численностью 4 человека и средней заработной платой 1392 руб. занимается на территории района добычей золота. В 2005 году добычей золота не занимались.
Всего малое предпринимательство в районе представлено 15 предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории района (в 2002 году - 11).
Отраслевая структура численности малых предприятий в 2005 году сложилась следующим образом: 20% - сельское хозяйство,  40% - промышленность, 33% - торговля, транспорт - 7%.
Объем продукции, выпускаемый малым бизнесом с 2002 по 2005 гг., увеличился в 2 раза. Основная доля в структуре объема произведенной продукции принадлежит торговле - 68 %. Удельный вес транспорта в объеме составляет 14%, промышленности - 13%, сельского хозяйства - 5%.
Объем инвестиций в малом бизнесе за исследуемый период увеличился в 32 раза. Если в 2002-2004 гг. инвестиции направлялись только в сельское хозяйство, то в 2005 году 85,2% - в промышленность, 14,8% - в торговлю.
Важным направлением развития  производственного потенциала района является увеличение количества и роли в экономике малых предприятий, оптимизация предоставления налоговых льгот, муниципальных гарантий.

Строительство, архитектура и ЖКХ
На  развитие экономики и социальной сферы за счет всех источников финансирования направлено в 2002 году 25,9 млн. рублей, в 2003 - 27,3, в 2004 - 33,6, в 2005 - 34,3 млн. рублей  инвестиций, что в сопоставимых ценах  составляет соответственно 81, 100,4 и 86,6% к уровню прошлых лет. По объемам инвестиций район  находится на 35 месте среди 60 районов края.
Основными источниками финансирования являются собственные средства предприятий, удельный вес которых находится на уровне 89,8%. Привлеченные средства состоят в основном из средств бюджетов всех уровней (10,2%).
За последние четыре года в районе введено 5,3 тыс. кв. метров жилья. Ввод жилья в 2002 году составил 100,4%;  в 2003 году - 104,6%, в 2004 году - 78,9 %, в 2005-80,7 % к соответствующим периодам. 64,1% введенного жилья составляет индивидуальное жилищное строительство.
На начало 2006 года общая площадь жилищного фонда района составила 262,5 тыс.кв.м. Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда уменьшилась незначительно: с 3,4 тыс.кв.м. в 2002 году до 3,1 тыс.кв.м. на начало 2006 года, что составило 1,2% к общему жилищному фонду. Увеличилась средняя обеспеченность населения жильем по району с 17,2 кв.м до 18,8 кв.м на 1 человека (в среднем по краю на начало 2006 года - 19,5 кв. м.).
Благоустройство жилищного фонда района характеризуется достаточно низким уровнем развития. На начало 2006 года 35,5% жилищного фонда было оборудовано водопроводом (по краю - 68,1%), 30,7% - канализацией (60,9%), 14,5% - ваннами (душами) (47,7%), 0,5% - горячим водоснабжением (39,7%), 5,5% - напольными электроплитами (27,1%). Вместе с тем, по уровню обеспеченности центральным отоплением от котельных (26,2%) и газификации (69,5%) жилищного фонда район значительно опережает среднекраевые показатели - на 9,4 и 5,6 процентных пункта соответственно.
По состоянию на начало 2006 года в районе имеется 14 водопроводов общей протяженностью 76,6 км и мощностью 5,1 тыс.куб.м. в сутки. Основной объем воды отпускается населению (60,1%), в среднем в сутки на 1 жителя отпуск воды составил в 2005 году 87,6 литров, в 2002 году - 94 литра, при среднекраевых значениях для сельской местности - 81,6 и 98 литров соответственно.
Всего в районе 36 источников теплоснабжения суммарной мощностью 75,6 Гкал/час. В 2005 году было отпущено 47,4 тыс. Гкал, из них населению - 18,3 тыс. Гкал (38,6%).
Объем возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг к нормативной стоимости за 2005 год составил 100%. На протяжении 2002-2005гг. он был выше среднекраевого значения, в 2005 году уровень возмещения населением затрат увеличился на 20,3 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом, в то время как в целом по краю он вырос на 14,6 процентных пункта.
Уровень фактических платежей населения за жилье и коммунальные услуги в районе находится на сравнительно низком уровне, в 2002 и 2005 годах он значительно (на 24,5 и 30,2 процентных пункта) отставал от среднекраевых значений. В 2005 году было собрано больше платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги, чем начислено. Однако очевидно, что даже сбор 101% платежей в 2005 году, по отношению к начислению, не покрывает задолженность  населения прошлых лет.
В районе активно применяются меры социальной защиты населения в части оплаты жилья и коммунальных услуг: семьям с низким доходом предоставляются субсидии.
Кредиторская задолженность предприятий, оказывающих услуги в жилищно-коммунальной сфере, в течение 2002-2005 годов увеличилась в 1,7 раза.
 Дебиторская задолженность увеличилась в 1,6 раза, значительный удельный вес в структуре дебиторской задолженности занимают организации бюджетной сферы - 59,1%.
Финансовое положение предприятий, оказывающих услуги в жилищно-коммунальной сфере, остается сложным. По итогам  2005 года кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 2,3 раза.
Социальные вопросы
Здравоохранение района располагает достаточными медицинскими кадрами: в медицинских органах и учреждениях работает 28 врачей и 127 средних медицинских работников,  32% врачей имеют квалификацию 1-ой категории ,14,2 %- 2-ой, высшей категории- 7%; существует проблема текучести кадров. Уровень обеспеченности врачами на 10 тыс. населения составляет 20,1 (в среднем по краю - 44,2), средними медицинскими работниками - 91,4 (108,2). Несмотря на то, что кадровый состав медицинских учреждений в основном укомплектован (отсутствует врач психиатр, нарколог, анестезиолог, эндокринолог в амбулатории), потребность в работниках ниже нормативной (норматив: 41 и 114,3 человек на 10 тыс. населения соответственно). В 2005 году обеспеченность больничными койками составила 125,9 коек на 10 тыс. населения (в среднем по краю - 114,6), амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 207,9 (279,5). В районе в основном сохранена сеть лечебно-профилактических учреждений первичной медико-санитарной помощи: 3 участковых больницы, 2 врачебно-поликлинических учреждения, 22 фельдшерско-акушерских пункта, 1 центральная районная больница.
В последние годы в районе наблюдаются тенденции ухудшения здоровья населения. Об этом свидетельствует высокий уровень временной и стойкой потери трудоспособности. Уровень временной нетрудоспособности по всем заболеваниям в 2005 году составил 54,8 случая на 100 работающих (по краю - 48,2), со средней продолжительностью болезни 15,6 дней (по краю - 15,1). Показатель первичного выхода на инвалидность взрослого населения района в сравнении с 2004 годом увеличился  в 2 раза и составил 253,2 на 10 тыс. населения (по краю - 143,6). Среди лиц трудоспособного возраста этот показатель  увеличился  на  11,6% и составил 50,3 на 10 тыс. населения (по краю - 58,3). Рост заболеваемости увеличивает потребности населения в медицинских услугах и их ресурсном обеспечении. Для решения этих задач необходимо определение потребности в услугах и стандартизация услуг. Кроме этого, из-за удалённости учреждений от райцентра необходима самостоятельность этих учреждений в расходах. Для контроля необходима установка целевых показателей, таких, как снижение уровня временной и стойкой потери трудоспособности, снижение первичного выхода на инвалидность взрослого населения района, мониторинг работы МУП и учреждений.
В Чарышском районе в 2005 году число нуждающихся в социальной помощи, поставленных на учет, составило 9400 человек или 67% населения района. Численность нуждающихся за последние три года увеличилась на 0,5%. Основными категориями малоимущего населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке, являются пенсионеры (28% от общей численности пенсионеров), в том числе инвалиды (32,4% данной категории граждан), члены многодетных  и неполных семей (до 85%), семей с детьми-инвалидами (97%), опекаемые дети (93%), беременные женщины с различными видами патологии, а также члены семей работников с низким уровнем заработной платы. Безработные граждане обращаются за социальной помощью часто и составляют 50% от общей численности данной категории.
Из общего числа получающих социальную помощь значительную часть составляют пенсионеры (79,3%), получающие невысокую пенсию, в том числе инвалиды (более 68,3%).
Увеличивается общий размер затрат на все виды адресной помощи - с 814,6 тыс. рублей в 2002 году до 933 тыс. рублей в 2005 году. При этом следует отметить, что объем материальной помощи не является достаточным для решения всех острых проблем поддержки социально незащищенных граждан. Доля получивших различные виды адресной помощи в общем числе нуждающихся в 2005 году составила 28,9%, средний размер помощи - 343 рубля. Это позволяет лишь частично выравнивать несоответствие реальных доходов части населения прожиточному минимуму, снижать социальную напряженность в обществе.
В 2005 году в системе образования района действовало 38 учреждений, из них 28 общеобразовательных школ, 10 детских дошкольных учреждений.
В последние годы для района характерен рост численности детей в сети детских дошкольных учреждений. С 2002 года по 2005 год численность детей в дошкольных учреждениях увеличилась на 8%.  В 2005 году детский сад посещали 448 ребенка. Обеспеченность детей ДДУ от общего числа детей в возрасте 1-7 лет составляет 37,9% (по краю - 46,2%). Из числа общеобразовательных школ: 13 учреждений начального образования, 5 - основного, 10 - среднего. Средние общеобразовательные школы расположены, в основном, в типовых зданиях, основные общеобразовательные и начальные общеобразовательные школы - в нетиповых. 46% школ имеют водопровод и центральное теплоснабжение, 36% - оснащены канализованием. В рамках послания Президента РФ необходимо ожидать резкий спрос на услуги детских дошкольных учреждений. Определение потребности в услугах и их стандартизация позволят перевести данные учреждения в немуниципальные, что повысит ответственность учреждения за качество предоставляемых услуг, а посредством муниципального заказа - ответственность за рациональное использование средств.
 Вместимость школ составляет 3597 мест, в них обучается в 2005-2006 учебном году 1889 учащихся. В течение последних 4 лет численность учащихся ежегодно сокращалась примерно на 200 человек, в этой связи необходима оптимизация бюджетной сети.
В начальных общеобразовательных школах фактическая загруженность составляет 55%, в средних и основных школах от 57%. В Краснопартизанской  школе фактическая численность учащихся превышала нормативную. Тенденции снижения нагрузки на учебные заведения сохраняются. В 9-ти школах района ведется специальная профессиональная подготовка в 10-11-х классах с выдачей документа о присвоении профессии: водитель транспортных средств. Школы района обеспечены наглядными пособиями на 20% и компьютерами на 21%.
В учреждениях образования занято 278 педагогов, из них 69% с высшим образованием. Низкий уровень заработной платы работников образования (в 2005 году средняя заработная плата составила 3613 рубля), старение педагогических кадров (средний возраст учителей - 45 лет) в ближайшей перспективе обусловят их дефицит.
Расходы на образование составляют около 46,1% в общем объеме расходов бюджета. Для контроля использования средств необходима установка целевых показателей работы; таких, как качество знаний, выбытие по неуважительным причинам, снижение повторного обучения, получение профессий выпускниками 11 классов, охват летним отдыхом, образовательный уровень учителей. Около 67,8% всех расходов по отрасли направляются на оплату труда и начисления на заработную плату, 25,8% - на оплату коммунальных услуг.
В летний период работает детский лагерь "Рассвет" на берегу р.Чарыш.
В Чарышском районе в связи с особенностями его демографической структуры  проблема социальной адаптации молодежи стоит наиболее остро. В районе в настоящее время проживает более 3,3 тыс. человек в возрасте от 16 до 29 лет или 23,7% всего населения. В районе принята "Программа содействия реализации молодежной политики на территории Чарышского района на 2004-2006 годы", выработана молодежная политика как система организационных, правовых, экономических и идеологических мер.
Сеть спортивно-оздоровительных учреждений района включает 11 спортивных залов, 21 спортивное сооружение, 7 стадионов, 26 плоскостных сооружений, детско-юношеский клуб физической подготовки. Сеть школьных спортивных залов и пришкольных спортивных городков реализует задачи как общего спортивного воспитания, так и формирования начального спортивного мастерства. В этой связи необходим учёт потребности в услугах и их стандартизация.
Физической культурой и спортом в спортивных группах и секциях занимается 1590 человек (дети школьного возраста), или 11,0 % от общей численности проживающих на территории района.
В Чарышском районе сформировалась широкая сеть учреждений культуры: районный краеведческий музей, детская школа искусств, 23 библиотеки, 28 учреждений культурно-досугового типа, кинотеатр "Октябрь". Обеспеченность объектами культуры в районе одна из наиболее высоких в крае: на 10 тыс. населения приходится 16 библиотек (по краю - 5) и 20 учреждений культурно-досугового типа (по краю - 5). Работу по хранению культурного наследия ведет районный краеведческий музей, в котором хранится 2546 предметов основного фонда. В основном все памятники истории и культуры являются муниципальной собственностью. В рамках оптимизации бюджетной сети необходимо определение потребности в услугах их стандартизации и перевод в немуниципальные учреждения. Размещение муниципального заказа на данные услуги позволит развить инициативу, творческое отношение к предоставляемым услугам, привлечение дополнительных средств.
В районе работают творческие коллективы: казачий народный хор, фольклорная группа "Синегорье", детский образцовый ансамбль "Любо", вокальная группа "Ивушка", ансамбль "Сударушка". Сложилась четкая система проведения фестивалей, конкурсов, выставок.
Книжный фонд библиотек составляет 201 тыс. экземпляров и увеличился за последний  год на 2 тысячи.
Состояние библиотечных фондов района, их комплектование во многих случаях не соответствуют требованиям действующих стандартов. В 2005 году увеличилась доля наиболее востребованных изданий - энциклопедий, справочников, хрестоматий.

Демография и уровень жизни населения
Демографическая ситуация в Чарышском районе характеризуется устойчивым снижением численности населения. С конца 90-х годов наблюдается устойчивое снижение численности населения, что обусловлено естественной убылью населения и отсутствием достаточного миграционного притока.
Чарышский район имеет достаточно низкий общий коэффициент рождаемости и относительно высокий - смертности.
В возрастной структуре населения на долю лиц трудоспособного возраста приходится 55,7% всего населения района, 20,1% составляет молодежь и 24,2% - пенсионеры. Демографическая нагрузка - на 1 000 человек трудоспособного возраста приходится  800 человек нетрудоспособного.
Среднегодовая численность работающих в организациях 5272 человек. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости - 450 человек, из них признаны безработными 441 чел.
Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях, а также в сельском хозяйстве. В отраслевой структуре занятости населения порядка 21% приходится на промышленность, сельское хозяйство 44,2%. Высокий удельный вес приходится также на занятых в торговле и общественном питании. Между тем, следствием быстрого перетока рабочей силы из сельского хозяйства и промышленности в сферу услуг, значительна занятость в малом бизнесе (5,9% от работающих в организациях   человек).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2005 г. выросла в соответствии с предыдущим годом на 163% и составила 2750 руб. Величина прожиточного минимума составила 2375 руб. на одного жителя (увеличилась на 113% к соответствующему периоду прошлого года). Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 7651 человек, или 55% от общей численности населения района.
Чарышский район характеризуется средними показателями развитости социальной сферы. Основные проблемы район испытывает в жилищно-коммунальном хозяйстве, характеризующемся высокой долей ветхого жилья и значительной изношенностью коммуникаций. Остро стоит проблема нехватки жилой площади и уровня ее благоустройства; площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя района (на конец года) - 18,8 м2; (30,7% жилого фонда оборудовано канализацией, 87,7% - центральным отоплением, в том числе централизованным отоплением - 26,2%).
Существует ряд проблем, которые оказывают негативное влияние на устойчивое развитие района. С целью стабилизации и улучшения уровня социально-экономического положения Чарышского района необходимо проведение реформ и выработка единой стратегии социального, экономического и финансового планирования. В районе предприняты шаги по реформированию промышленности, социальной сферы, развитию предпринимательства, повышению инвестиционной активности. Реализация Программы реформирования муниципальных финансов Чарышского района на 2006-2007 годы позволит существенно улучшить социально-экономическую ситуацию в районе и создать предпосылки для экономического и финансового роста.

1.2. Исходное состояние
Текущее состояние управления финансами Чарышского района свидетельствует, что за последние годы проделана определённая работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета.
Бюджет муниципального образования Чарышский район в последнее время утверждается до начала финансового года на 2004 год бюджет района принят 29.12.2003 года, на 2005 год 24.12.2004 года. На 2006 год принят 27.12.2005 года, основные его параметры: доходы - 126356 тыс. рулей, в том числе 8842 тыс. рублей - собственные доходы районного бюджета, 117514 тыс. рублей - средства передаваемые из бюджетов других уровней; расходы - 126356 тыс. рублей, из которых 8831 тыс. рублей приходятся на общегосударственные расходы, 2689 тыс. рублей - расходы по разделу "национальная безопасность и правоохранительная деятельность", 22949 тыс. рублей - расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство", 47028 тыс. рублей - расходы по разделу "Образование", 2687 тыс. рублей - расходы по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации", 13798 тыс. рублей - расходы по разделу "Здравоохранение и спорт", 12452 тыс. рублей - расходы по разделу "Социальная политика", 15675 тыс. рублей - межбюджетные трансферты.
Бюджет носит открытый, прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.
Утверждено положение о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Чарышский район Алтайского края (Решение ЧРСНД  № 111 от 27.12.2005).
В ходе рассмотрения проекта бюджета Чарышского района проводятся депутатские слушания, публичные слушания, проект бюджета рассматривается во всех комитетах, решение о бюджете публикуется в средствах массовой информации.
Отчет об исполнении бюджета представляется для рассмотрения в Чарышский районный Совет народных депутатов. Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования Чарышский район Алтайского края доводится до сведения общественности на публичных слушаниях, результаты которых учитываются при утверждении отчёта Чарышским районным Советом народных депутатов и публикуется в печати.
Налоговая и бюджетная политика в Чарышском районе ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности организаций, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшение налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов, совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью.
Место, занимаемое бюджетом в финансовой системе Чарышского района, определяет значение бюджетного права в финансовом законодательстве муниципального района. Общие подходы в его развитии проявляются, прежде всего, в основных принципах. Одним из важных принципов бюджетного права является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все прогнозируемые доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Исходя из данного контекста исполнительная власть муниципального района не должна иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрены бюджетом. Все доходы и расходы без уменьшений, вычетов или смешений в обязательном порядке получили санкцию представительной власти и находятся под контролем Чарышского районного Совета народных депутатов.
Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времени является принцип ежегодного утверждения бюджета района. Принцип единства и полноты бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности муниципальных расходов. При формировании доходной базы муниципального образования используются прогнозируемые макроэкономические показатели района.
Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых решением о бюджете. При планировании операций в сфере муниципального долга администрация Чарышского района выступает в качестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед администрацией Чарышского района и их платежеспособность.
В муниципальном образовании "Чарышский район" разрабатываются муниципальные целевые программы. Нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления закреплен список целевых программ, требование частичной оплаты по ним со стороны местного бюджета и наличие экономически обоснованного проекта. Данные программы направлены на социально-экономическое развитие и представляют увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение районных проблем.
Предоставление налоговых льгот в муниципальном образовании Чарышский район осуществляются только в исключительном случаях, как правило, категории плательщиков; последние финансовые года такие льготы не предоставлялись, так как полный перечень категорий имеющих право на льготы предусмотрен законодательством, а предоставление индивидуальной налоговой льготы запрещено законодательством.
В муниципальном образовании Чарышский район проведена большая работа по внедрению казначейского исполнения бюджета, счета районного бюджета и бюджетов поселений открыты в органах казначейства, также все лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей открыты и обслуживаются в органах казначейства, зачисление всех доходов производится через единый казначейский счет. При технической готовности органов казначейства, счета бюджетных организаций по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в РКЦ с.Чарышское будут переведены в органы казначейства.
Проводятся мероприятия по улучшению качества управления муниципальной собственностью. В составе муниципальной собственности имеются эффективно функционирующие предприятия; такие, как МУП "АЗС", МУП "Чарышское ПАТП", МУПКХ, МУП "Фармация", МУП "Чарышская Типография", редакция газеты "Животновод Алтая". Контроль за работой данных предприятий осуществляет комитет по экономике и управлением имуществом ежеквартально на балансовых комиссиях; ревизию и контроль на предприятии осуществляет орган финансового контроля, который является уполномоченным в сфере финансов, это- комитет по финансам, налоговой и кредитной политике. Повышение заработной платы, предоставление социальных льгот работникам МУП предусмотрено в случаях работы предприятия с прибылью, предприятия ежегодно отчисляют 30% от прибыли  в районный бюджет.
В Чарышском районе проводится реформирование жилищно-коммунального хозяйства. С целью реализации реформы введена система 100% оплаты населением жилья и коммунальных услуг в зависимости от социальной нормы площади жилья.
Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Выполняя главную задачу по своевременному и рациональному освоению бюджетных средств, администрация Чарышского района обращает особое внимание на совершенствование системы муниципального заказа, как эффективного средства управления муниципальными финансами.
Организационная структура управления муниципальным заказом функционирует как форма распределения задач и полномочий по принятию решений между ее структурными подразделениями в сфере бюджетных отношений. Задачами организации управления муниципальным заказом являются:

1.3. Основные проблемы муниципальных финансов.
По результатам анализа исходного состояния финансово-бюджетной сферы муниципального образования Чарышский район определен следующий круг основных проблем системы управления финансами:

1.4. Обоснование, цели и задачи Программы.
Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса муниципального образования Чарышский район, активизация процессов финансового оздоровления, стимулирование экономического роста базируются, в первую очередь, на повышении качества управления общественными финансами. Это, с одной стороны, непосредственно связано с оптимизацией видов бюджетных услуг и снижением их себестоимости, с другой, с повышением их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет внедрения стандартов качества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.
Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только повышением эффективности, а также прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития. Основной смысл реформ, проводимых в рамках Программы, заключается в существенном улучшении качества жизни и повышении эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами местного самоуправления.
Учитывая существующий уровень доходов консолидированного бюджета и невысокий уровень доходов населения Чарышского района (средне душевой доход - 1753 рубля 39 копеек), резко поднимается значимость уровня и качества предоставления бюджетных услуг. Необходимость более эффективно использовать бюджетные средства с целью достижения необходимого результата с минимально возможными затратами. Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий по запланированным направлениям реформирования.
Достижение стратегической цели Программы связано с реализацией системы целей, позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития края, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Залогом успеха реализации Программы является комплексный подход к выбору основных направлений реформирования и решаемых в их рамках многоуровневых задач. Местное самоуправление муниципального района при разработке и реализации Программы исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении Программы и достижении поставленных целей.
На рис. 2 представлена схема целей Программы, исходящая из главной стратегической цели Программы - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и обеспечение устойчивого экономического развития муниципального района и иллюстрирующая, как иерархию целей и направлений реформирования, так и задач, решаемых в рамках реализации направлений реформирования для достижения поставленных целей: 
 

• повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Чарышского района;
• создание благоприятных условий для экономического развития района и привлечения инвестиций;
• получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления муниципального района бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.
    

1.5. Постановка задач для достижения целей.
Достижение стратегической цели по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и обеспечению устойчивого экономического развития муниципального района, как следует из схемы целей Программы, обеспечивает достижение устойчивого социального развития муниципального района, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Чарышского района, экономического роста и привлечение инвестиций. Достижение данных результатов становится возможным за счет интеграционного эффекта, возникающего в результате осуществления системного подхода к реализации мероприятий по направлениям реформирования.
Повышение эффективности функционирования системы управления финансами, создание благоприятных условий для экономического развития муниципального района, получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Чарышского района бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения района достигаются в конечном итоге за счет комплексного подхода к реализации системы мероприятий и задач:

• перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций;
• установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
• повышение самостоятельности бюджетных учреждений;
• внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей;
• повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе;
• сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным (не муниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы);
• организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;
• создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;
• повышение деловой активности;
• организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам;
• мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию;
• внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;
• формализация процедур предоставления гарантий;
• снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета.

Программа реформирования исходит из того, что комплексный подход к реализации мероприятий и задач с необходимым нормативным правовым и кадровым обеспечением, а также одновременным внедрением автоматизированной системы управления финансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестра расходных обязательств) в течение 2006-2007 годов позволит достичь поставленные цели и создаст предпосылки для устойчивого развития экономики района.

1.5.1 Базовое состояние в разрезе основных направлений реализации Программы
По состоянию на 1 января 2006 года в муниципальном образовании Чарышский район, Алтайского края сделан определенный задел по реформированию финансово-бюджетной сферы. В области административной реформы:
- проведена учеба муниципальных служащих на краткосрочных курсах повышения квалификации, ряд муниципальных служащих прошли переподготовку  в высших учебных заведениях, ряд муниципальных служащих получают второе высшее образование. Формируется кадровый резерв на замещение высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы района. На муниципальную службу принимаются граждане, отвечающие требованиям закона Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае".

В области реформы бюджетного процесса и управления расходами:

1.5.2 Первый этап Программы
На первом этапе реализации Программы (II полугодие 2006 года) предполагается решить комплекс мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, создание необходимого кадрового потенциала, создание единого информационно-телекоммуникационного пространства муниципального образования Чарышский район Алтайского края, включающего закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления Чарышского района. Это позволит учетом полного перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций и исключения несанкционированных платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования бюджетных средств.
Реализацию запланированных на первый этап мероприятий невозможно осуществить без существенного повышения уровня технической оснащенности органов местного самоуправления.
Сводный план мероприятий по реализации первого этапа Программы реформирования муниципальных финансов Чарышского района на 2006 - 2007 годы в разрезе основных направлений Программы приведен в таблице 3.

1.5.3 Второй этап Программы.
Второй этап реализации Программы (2007 год) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается отработка основных нормативных правовых актов и инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных Программой.
Особое внимание будет уделено завершению разработки и законодательному утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, спорт и физическая культура), а также утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами.
Сводный план мероприятий по реализации второго этапа Программы приведен в таблице 3.
Очередность этапов определена исходя из готовности органов местного самоуправления к проводимым реформам, а также с учетом, как уровня проработанности отдельных вопросов, так и необходимости обеспечения комплексности и непротиворечивости проводимых преобразований.

1.5.4 Ожидаемые результаты.
Поставленные цели и задачи реформы потребуют значительных усилий и многолетней напряженной работы органов местного самоуправления муниципального образования Чарышский район, Алтайского края. Комплексный подход к реализации Программы позволит не только создать благоприятные условия для социально-экономического развития Чарышского района  и обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, но и позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.
Исходя из заявленных целей уже сегодня можно прогнозировать ожидаемые результаты в разрезе основных направлений реформирования и определить качественный эффект, который должен быть получен в период с 2006 по 2007 годы. Однако следует отметить, что основной эффект от реализации Программы и проводимых преобразований скажется не в 2007 году, а в последующие годы.

По направлению "реформа бюджетного процесса и управления расходами" будут разработаны и утверждены перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться не муниципальными организациями; порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму не муниципальных организаций; форма типового контракта;

Ожидаемый эффект: